WTO规则与财政行政行为

　　2001年11月10日下午6时38分，是中国一个值得记住的历史时刻。在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四届部长级会议上，随着主席卡迈勒手中的小槌子轻落，中国入世了。

　　中国的入世，是中国政府的入世，也是中国财政的入世。

　　在中国签署有关入世的23个协议中，仅有2项涉及到企业，其他的都涉及到政府。WTO的9大原则，几百个问答、承诺，几百个条例，主要都是针对政府行为的。

　　WTO的九大基本原则：

　　-无歧视待遇原则。指一缔约方在实施某种限制或禁止措施时，不得对其缔约方实施歧视性待遇。任何一方不得给予另一方特别的贸易优惠或加以歧视。主要体现在WTO/GATT协议中。

　　-最惠国待遇原则。指WTO成员方给予任何第三方的优惠和豁免，将自动地给予各成员方。主要体现在GATT第1条、GATS第2条、TRIPS第4条款中。

　　-国民待遇原则。指缔约方之间相互保证给予另一方的自然人、法人和商船在本国境内享有与本国自然人、法人和商船同等的待遇。主要体现在GATT第3条、GATS第17条、TRIPS第3条款中。

　　-透明度原则。指成员方政府签署的对贸产生影响的协定，在实施对货物贸易和服务贸易产生影响的普遍适用的法律、法规、司法裁决和措施前，应保证提前公布。主要体现在GATT第10条、GATS第3条和第6条、TRIPS第63条款中。

　　-统一实施原则。指每一缔约方应以统一、公正和合理的方式保障其法律、法规、行政决定和命令的实施。主要体现在GATT第10条款中。

　　-司法复审原则。指对成员国采取的相应行政措施由独立的司法（或仲裁、行政庭等）机关进行复审。主要体现在TRIPS第41条款中。

　　-贸易自由化原则。指通过限制和取消一切防碍和阻止国际贸易开展与进行的所有障碍，促进贸易的自由发展。主要体现在《技术贸易壁垒协议》等条款中。

　　-市场逐步放开原则。指发展中国家在实施WTO协议时需一定的时间和物质准备，可享受一定期限的过渡。主要体现在GATT、GATS的有关条款中。

　　-公平竞争原则。指国内产业受到不公平的贸易行为（倾销或补贴）而遭受实质性损害或威胁时，成员方政府可以进行一定程度的自我防范和保护。主要体现在《补贴和反补贴协议》等有关条款中。

　　WTO规则的直接适用对象是政府，作为财政部门在经济运作和行政管理方面如何应对？用财政部长项怀诚与法国财长洛朗&#8226；法比尤斯共同举办的记者招待会上概括的就是：“修改财政规章，调整税收政策”。因此，可将项部长的概述细化为：

　　-实行公共财政。编制部门预算，硬化预算的约束力，提高预算的透明度；实行国库集中收付制度，杜绝多头开户，遏止私设“小金库”；对行政事业单位集中统一发放工资，保持稳定，从根本上保证政府的正常运转；对预算外收入实行“收支两条线”管理，规范政府收费行为，控制“三乱”蔓延；建立健全社会保障体系，保证下岗失业职工最基本的生活条件，完善职工医疗保险和失业保险制度以及城镇职工最低生活保障制度，确保社会稳定。

　　-推行政府采购。要特别重视对WTO《政府采购协议》的研究，要用战略眼光看待我国承诺的在2020年前加入政府采购协议的问题，充分利用协议的“出价”权利和对发展中国家的优惠条款；政府采购立法要与国际法规接轨，要注意吸收联合国《政府采购示范法》，规范我国政府采购制度：政府采购市场保护法规范优先出台，策略的做法是市场不要出让太多，保证利益均沾。

　　-会计制度方面。要建立会计准则体系，按WTO的框架，借鉴国际41项会计准则，建立我国新的会计准则；完善会计制度，一是对企业不良资产问题从会计角度加以解决，通过资产减持办法，挤掉资产中的“水分”，二是对资本市场中出现的问题，通过调整所有者权益来挤掉；会计制度调整，一要借鉴国际会计惯例即国际会计准则和发达国国会计标准，但不能照搬。

　　-税收制度方面。要调整进出口税收政策，按我国政府对WTO的承诺，2001年1月1日平均关税已降到15.3%，到2005年，关税总水平将降到10%；统一对内对外两个不同的，内外有别的企业所得税制；为适应入世，提高个人所得税的基本扣除标准；完善增值税的内部机制，由目前的生产型增值税，转为国际通行的消费型增值税；制定适用于网络商贸的税收法规，以适应国际商务的发展。

　　-财政管理方面。大幅度削减财政行政审批事项，从重审批、轻管理向强调管理与服务和监督过渡；加强对会计、资产评估等中介市场的管理，培育和开放会计市场，使会计师事务所向集团化、多元化发展；制订各项财政补贴透明公开办法，减少并取消影响公平竞争的各种财政补贴：抓紧清理现行的财政规章，凡与WTO规则和中国承诺不一致的，都要废止或者修改；设立财政互联网、财政公告、财政咨询点，将财政出台的规章加以公布。

　　我国是一个官本位很强的国度。中国入世最大的挑战，莫过于以对“官”的挑战。财政官员懵懵懂懂不行，一知半解也不行。财政必须改变发号施令、惟我独尊的旧形象，担当起“服务财政”、“透明财政”的新任务，只有这样，才能把入世挑战转为机遇。我国财政才能走向国际。